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呼和浩特市关于国家级公益林森林生态效益补偿工作进展情况总结

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-05-01


 

我市于2009年开始启动天保工程区国家级重点公益林中央财政森林生态效益补偿基金工作(地方公益林补偿未实施),多年来,在自治区林业厅的大力支持和精心指导下,我市建立健全国家级公益林生态效益补偿管理制度,明确了责任;及时制定切实可行的实施方案,统领该项工作的稳步推进;按要求组织完成旗县区的年度自查以及自治区的年度核查。现将我市森林生态效益补偿政策机制总结如下:

一、森林生态效益补偿工作进展情况

    呼和浩特市从2009年开始启动国家级公益林中央财政森林生态效益补偿基金,现已经进入第五个年头。2009年下达我市天保工程区补偿面积322.37万亩,补偿资金1531.2569万元,涉及8个实施单位(玉泉区和托县除外);2010年下达我市天保工程区补偿面积322.37万亩,其中国有113.41 万亩,集体和个人208.96万亩,补偿资金2576.1万元,涉及8个实施单位(玉泉区和托县除外);2011年下达我市天保工程区补偿面积367.32万亩,其中国有139.57万亩,集体和个人227.75万亩,补偿资金2884万元,涉及10个实施单位(玉泉区和托县纳入);2012年下达我市天保工程区补偿面积367.32万亩,其中国有139.57万亩,集体和个人227.75万亩,补偿资金2884万元,年底又新增补偿面积53.94万亩,全部为集体和个人,补偿资金526万元;2013年下达我市补偿面积421.26万亩,其中国有139.57万亩,集体和个人281.69万亩,补偿资金3409.42万元;生态区位为江河两岸、森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区、荒漠化和水土流失严重地区、水库等。通过对9个旗县区和市属乌素图实验林场的调查了解,市级财政于每年的年底前将下一年度的补偿资金下拨各旗县区财政,各旗县区采取报账制支付各项费用。

目前,该项工作最大的难点表现在对集体和个人经济组织资金的兑现,特别是对集体经济组织资金的兑现问题。2009年、2010年两年度的资金已兑现;2011年和2012年部分旗县已经兑现,如新城区,有的旗县区已经按照实施方案核实造册,准备兑现农户,如和林县,有的旗县区以一个乡镇为典型先行试点,然后全面展开,如武川县,有的以乡镇为单位拨付乡镇财政再兑现,如清水河县。2013年开展公益林落界工作,与以前几个年度的补偿小班有相当部分不吻合,但本次落界更与实际贴近。部分旗县反映如果按照原来的小班兑现2011年和2012年的补贴,必然与2013年落界后的兑现结果不否,以前已享受到补贴的一部分农户补偿金额面临减少或取消,可能引起上访。

二、公益林管护  

按照国家、自治区的文件要求,结合当地的实际情况,一般护林员管护面积为2000-3000亩/人,护林员工资在5000-8000元/年范围,根据管护难易程度等因素划定管护责任区604-977个,每个管护责任区配备专职护林员,护林员分片包干、责任到人,护林员责任落实到每个小班;同时制定了护林员考核标准,建立奖励机制,将考核结果与护林员工资结合起来,充分调动了护林员的护林积极性,并定期安排组织专职护林员进行业务培训和防火实地演习,使得国家级公益林的管护逐步步入法制化和正规化。各旗县区在国家级公益林集中分布区周边明显处,如山口、路口、沟口等设立永久性标牌,立碑公示,在重点林区的出入口设置管护站房,站房内张贴国家级公益林生态效益补偿的有关政策以及护林员管护职责、管理办法等。

对集体和个人权属的国家级公益林,护林员管护的管理实行"管护责任主体+林业主管部门+护林员"的三级管理模式,并采取聘用制实行严格考核任用,"管护责任主体(村)与林业主管部门"实行三年一签管护合同,"护林员与管护责任主体(村)"实行一年一签管护合同,要求统一签订的管护合同,做到"三落实、三一致"即"人员落实、地块落实、责任落实";"图、标、卡"一致,真正让管护落到实处,个别不规范的旗县区也通过整改步入规范。对国有权属的国家级公益林,管护由林场统一负责,实行"林场+林业主管部门+护林员(职工)"的管理模式,护林员与林场每年签署一次管护合同,林场与林业主管部门三年签署一次管护合同。

护林员工资报酬按月或按季发放,一般按月发放70%,剩下的30%要在年终考核后一次性发放,考核得分在90分以上的全额发放奖励工资,并续签合同;考核得分在89以下的为不合格护林员,扣发全年奖励工资,不合格护林员和考核分位列全乡末位的解除聘用关系,另行选聘护林员。

三、补偿基金兑付情况

(1)组织机构   呼和浩特市各旗县区分别成立了国家级公益林森林生态效益补偿基金办公室,并安排专人负责全程把关。各旗县区委托内蒙古自治区林业勘察设计院的技术人员负责项目方案的编制,全市各旗县区抽调专业技术人员成立调查小组,严格按照"一个落实、二个规范、三个准确性"的要求,对天保工程区新增造林且未享受天保管护经费的国家级公益林进行实地调查落实,确保数据的可靠性,真实性。对新增国家级公益林的每笔数据都有小班档案卡片,并与实地相符。

按照统一规范编制的实施方案,经呼和浩特市林业局的初审后,上报自治区林业厅进行审核批复。我市将林业厅、财政厅联合批复,按照年度编制的实施方案分解到各旗县区,会同财政局联合批复旗县区。要求严格按照批复的实施方案兑现各项内容。

按照2009年度实施方案的建设内容,完成了补植补播、抚育、围护费用393.4517万元;完成资源建档、森林防火、森林有害生物防治116.7335万元,完成管护基础设施建设1021.0717万元(含补植补播、围护、有害生物防治),合计补偿资金1531.2575万元。

2010年天保工程区国家级公益林森林生态效益补偿资金的使用包括护林员支出;集体和个人所有的国家级公益林经济补偿支出;森林防火、林业有害生物防治;档案建设,培训,设施维护,围封,总资金为2595.1万元。其中护林员支出974.34万元,集体和个人所有的国家级公益林经济补偿支出1383.01万元,资源建档、森林防火、森林有害生物防治115.96万元,围封、设施维护费用77.74万元,培训费用44.05万元。除集体和个人所有的国家级公益林经济补偿支出未兑现外,新城区、和林县已经兑现,其它的资金全部兑现。

2011年天保工程区国家级公益林森林生态效益补偿总资金为2884万元,其中护林员支出1106.09万元,集体和个人所有的国家级公益林经济补偿分别支出1374.66万元和105.75万元,资源建档6.15万元、森林防火35.63万元、森林有害生物防治81.92万元,公益林监测9.89万元,围封10.08万元、设施维护费用111.32万元,培训费用42.51万元。除集体和个人所有的国家级公益林经济补偿支出未兑现外,其它的资金全部兑现。

2012年天保工程区国家级公益林森林生态效益补偿总资金为2884万元,其中护林员支出1102.48万元,集体和个人所有的国家级公益林经济补偿分别支出1374.66万元和105.75万元,资源建档5.29万元、森林防火58.51万元、森林有害生物防治85.23万元,公益林监测7.63万元,设施维护费用112.04万元,培训费用32.41万元。除集体和个人所有的国家级公益林经济补偿支出未兑现外,其它的资金全部兑现。另外2012年新增加53.94万亩集体和个人权属的国家级公益林,资金525.92万元,方案在评审中。

在公共管护支出费用兑现过程中,我市要求各旗县区做好管护站房、设施维修、防火道路修筑等初步作业设计,明确作业区位置、工程量、施工图、投资概算等,施工方(乙方)要签订施工合同,林业主管部门(甲方)要出具验工报告,同时要有拨付凭证;购买药剂、器械要有订购合同,有施工现场的影像资料。

(2)认真梳理兑现情况,严格执行政策    内蒙古自治区天然林资源保护管理局先后针对国家级公益林补偿召开了2次会议,按照会议的要求,我市也召开了全市国家级公益林补偿会议,认真传达了自治区会议的精神以及对当前存在的问题,特别是集体和个人所有的国家级公益林经济组织补偿兑现问题,要求利用今年的秋冬季闲暇时间,严格按照批复的实施方案兑现。兑现要联合旗县区财政、纪检部门和乡镇,采取"事前公示、事中全程跟踪监督、事后维稳"的程序,利用"一卡通"或"金牛卡"的资金发放方式,兑现近几年来迟缓兑现的集体和个人所有的国家级公益林经济组织补偿资金,落实"补偿到户、补偿到人"的政策。

(3)林业增效、林农增收情况    我市列入中央财政森林生态效益补偿面积421.26万亩,采取严格的保护措施,原则上不允许征占用国家级公益林。呼和浩特市林业局在2009年出台了管理办法(试行),要求在征占用林地审核审批时国家级公益林管理部门认定并签署意见,以便公益林管理部门合理安排相同生态位的林地,消化补偿基金的使用,同时在植被恢复费的收取等方面,要高于一般林地作为效益补偿。虽然在实际操作过程中这项工作未严格落到实处,但与一般林地相比征占用的数量显著减少,国家级公益林得到了相对较好的保护,为林业的增效做出贡献,建议上级部门尽早协调各部门制定详细管理办法,保护和利用好国家级公益林的生态效益。

按照和林县2011年和2012年的监测显示,2012年林木的生长旺盛,林分的变化明显。其中针叶幼林平均树高生长达30cm,平均胸经生长达0.6cm,冠幅生长近15cm。阔叶杨树中龄林平均树高生长达50cm,平均胸经生长达1cm,冠幅生长近20cm。灌木林高生长达30cm,侧枝生长达20cm,林分地下植被生长较旺盛。国家级公益林实施生态效益补偿后,管护质量显著提高,破坏林木的现象明显减少,林地内草本植物生长繁茂,涵养水源功能、保水保土效应显著提高。

对于农户的增收方面,直接收益每亩补偿6.5元,2010年集体和个人经济组织补偿兑现农户1383.01万元,2011年补偿兑现农户1480.1万元,2012年补偿兑现农户2006.02万元,享受补偿的家庭成员人数近30万人,每年人均获补偿资金近70元。随着补偿标准的提高,农民的收益会大幅度的增加,这是调整农业产业结构后农民受益的第二项民生工程。

四、林权所有人满意度

(1)农牧民的补偿期望   农牧民为了社会多数人的利益而经营生态公益林,放弃了经营商品林获取木材利润收获的机会。为了使农牧民放弃采伐林木的动机,激励其经营公益林的积极性,补偿标准应该科学、合理。目前,补偿标准偏低,农牧民存在一定的怨言。

补偿标准测算应涉及两方面的内容,一是投入方面、二是利润方面。在投入方面营林成本包括造林投入、抚育、林道维护、管护,地租,护林防火、防治病虫害、规划设计、监测等;在利润方面包括投入资金占用利息、社会平均营林利润等。根据对呼和浩特市营林技术经济指标收集综合后,营林年度每亩投入费用第1年260元,第2、3年为60元,第4年为30元,第5年以后各年投入管护费0.47元。

以国有林场为基础测算应补偿标准。呼和浩特市国有林场实行差额拨款,平均工资1200-1500元/月人,林场一个职工平均管护1500亩公益林,年工资15000元(10元/亩),加上劳动工具、培育、苗木费等费用 13元/亩。这样林场职工工资达到2450-2750元/月人。呼和浩特市属于天保工程区,国家给国有林场职工社会综合保险费用(即医保、社保、工伤保险等费用),不列入补偿范围,因此以直接和间接生产成本为基础构成最低补偿标准为23元/亩。

通过对农户调查,计算数学期望值,大多数农户对经营公益林的土地的补偿期望值为每亩每年补偿9.7元。这样补偿标准为32.7元/亩。

综合结果是集体和个人权属国家级公益林补偿标准为30元/亩左右。

(2)森林生态效益补偿政策的宣传    我市主要通过在国家级公益林区的主要道路边,设置醒目标牌;以及公开招聘护林员,并对护林员进行政策培训,发放护林员手册等方式宣传补偿政策。广大农民能够通过直接和间接的方式了解政策。

五、补偿工作实施过程中存在的问题,

(1)存在的问题     一是全市护林防火的交通工具、通讯设备、灭火设施设备极为欠缺,特别是基层管护站没有任何防火设施,更谈不上交通工具、通讯设备,一旦发生森林火灾,将难以及时有效地掌握火情和组织人员扑救。对公益林的管护极为不利。二是目前个别旗县区存在着资金使用缓慢的问题,主要表现在集体和个人所有的国家级公益林经济补偿支出兑现问题上。究其原因,区划存在问题,就近的地块有的纳入补偿范围,有的却没有列入,如果兑现的话,恐怕出现上访事件;再一个原因是兑现涉及的人数多,工作量大,再加上没有工作经费,给林业部门造成一定的压力。三是公共管护支出中涉及的建设内容缺乏可行性,尽管列入病虫害防治、防火、监测项目,但没有针对性,实施起来就更难了,需要从长远规划出发,协同各部门,有步骤、有计划的安排建设内容。四是个别地方领导不重视,工作互相推诿,落实困难重重。

(2)有关建议    一是建议切实加强护林基础设施建设,增加通讯设施设备,交通工具等。二是公益林补偿每年面积确定不变,补偿资金确定不变,设计方案是否能不按1个年度去做,而是按5年去做,这样能减少设计成本费。三是公益林生态效益补偿中的公共支出部分规定用于林业有害生物防治、森林防火、公益林监测、档案建设、设施维护、培训,以后是否能设计增加支出检查交通燃油费,业务办公费、图版制作费、监测购置数码照相机和扫描仪等设备费。

 

 

 

 

信息来源:呼和浩特市林业局场圃产业科 | 责任编辑:呼和浩特市林业局管理员